Kłopoty powiatu - cd. RIO odrzuciło odwołanie od negatywnej opinii o WPF PS 2014-2030

.Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach odrzuciła odwołanie Zarzadu Powiatu od negatywnej opinii o projekcie uchwały ws. przyjęcia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Skarżyskiego na lata 2014-2030 - uchwały, która ściśle związana jest również z projektem budżetu powiatu na 2014 rok. Według RIO leasing zwrotny zapisany w WPF formalnie jest długiem, a nie (jak ujęły to władze powiatu) dochodem JST - oznacza to, że - przynajmniej w obecnym kształcie wspomnianego dokumentu - z zapisanych tam dochodów zniknęło aż 5 mln PLN, a jego zapisy nie spełniają przewidzianego prawem tzw. indywidualnego wskaźnika zadłużenia.

O negatywnej opinii RIO dot. projektu uchwały ws. przyjęcia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Skarżyskiego na lata 2014-2030 kilkanaście dni temu (czytaj więcej: Powiat z rekordowym (planowanym) zadłużeniem i z negatywną opinią RIO o....).

Według opozycji, był to sygnał o początku poważnych problemów finansowych powiatu - głównie przez rosnące w szybkim tempie zadłużenie powiatu, które według dokumentów przyjętych przez Zarząd Powiatu pod przewodnictwem Starosty Michała Jędrysa, miał w 2014 roku wynieść rekordowe 51,6 mln PLN (wskaźnik zadłużenia 59,76%) - to oczywiście sam kapitał, do tego należy doliczyć jeszcze koszty obsługi kredytów (odsetki itp.) czyli kolejne 19,1 mln PLN. Należy przypomnieć, że jeszcze w 2010 roku (czyli w zasadzie na koniec kadencji poprzednich władz powiatu) zadłużenie powiatu wynosiło 19,7 mln PLN (przy wskaźniku zadłużenia wynoszącym 21,36 %).

Komentatorzy zwracali również uwagę na działania, które w założeniu mają problemy finansowe powiatu odsunąć w czasie - chodzi tu m.in. odciąganie spłaty kredytów (spłata dotychczasowych kredytów na dobre ruszy dopiero w 2017 roku) - w praktyce więc to kolejny Zarząd Powiatu będzie musiał zmierzyć się z tym, co pozostawią po sobie obecne władze. Pytanie tylko, czy powiat będzie miał z czego te długi spłacać, no i co z możliwościami zabezpieczenia w kolejnych budżetach powiatu środków na inwestycje z wykorzystaniem środków europejskich.

Innym działaniem, które miało odsunąć w czasie pojawienie się efektów rosnącego zadłużenia powiatu, miało być według nich wpisanie do WPF w 2015 roku (a więc również już w kolejnej kadencji) przychodów z leasingu zwrotnego budynków należących do powiatu (chodziło o budynek Starostwa Powiatowego przy ul.Konarskiego i budynku przy ul.Sikorskiego) - po sprzedaży powiat miał nadal użytkował ww. nieruchomości, płacąc za ich użytkowanie właścicielowi - w perspektywie czasu ww. nieruchomości miał natomiast wykupić.

To właśnie sposób ujęcia w projekcie WPF leasingu zwrotnego zwróciły uwagę Regionalnej Izby Obrachunkowej, która ostatecznie uchwałą 117/II/2013 Składu Orzekającego RIO w Kielcach z dnia 10 grudnia 2013 r. negatywnie zaopiniowała projekt uchwały ws. przyjęcia wieloletniej prognozy finansowej Powiatu Skarżyskiego na lata 2014-2030.

W skrócie - RIO chodziło o to, że powiat wpisał do WPF "nieprawidłowe (nierealistyczne)" (cyt. z opinii RIO) dochody majątkowe - ujął leasing zwrotny do WPF jako dochód, tymczasem w świetle Rozporządzenia Ministra Finansów z 23.12.2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (...), do długu wliczane są kredyty i pożyczki, przy czym do tej kategorii zalicza się również "... umowy leasingu zawarte z producentem lub finansującym, w których ryzyko i korzyści z tytułu własności są przeniesione na korzystającego z rzeczy ...".

Władze powiatu postanowiły bronić swojego dokumentu i podyskutować z zapisami wspomnianego wcześniej rozporządzenia MF przed RIO - składając odwołanie od opinii. 27 grudnia Kolegium RIO oddaliło odwołanie Zarządu Powiatu Skarżyskiego od uchwały 117/II/2013 Składu Orzekającego RIO w Kielcach.

Co teraz? Teraz władze powiatu muszą zmienić zapisy projektu uchwały, by były one zgodne z obowiązującymi przepisami.

W praktyce będzie to oznaczało najprawdopodobniej konieczność cięcia wydatków zaplanowanych przez powiat. Możliwe jest więc nie tylko ograniczenie planów inwestycyjnych, ale również szybsze wprowadzenie zmian planowanych wcześniej w roku 2015 (czyli - co znamienne - planowanych już po wyborach...), wpisanych w części opisowej pierwotnego projektu WPF przyjętego przez Zarząd Powiatu pod przewodnictwem Starosty Michała Jędrysa - zakładających ograniczenie zatrudnienia, ograniczenie wydatków związanych z remontami w budynkach Starostwa czy zakupem materiałów lub wykonaniem usług, które nie są niezbędne do funkcjonowania  jednostki (w perspektywie także: ograniczenie do niezbędnego minimum wydatków na zadania powiatu i reorganizację oświaty).