Po raz kolejny odłożą w czasie wykup obligacji komunalnych?

Obligacje, których dotyczy wspomniany projekt uchwały wyemitowano w roku 2013. Wówczas - po wielu perypetiach - radni kadencji 2010-2014 (na wniosek prezydenta Romana Wojcieszka) wyrazili zgodę na emisję obligacji komunalnych na kwotę 75,4 mln PLN, z której wpływy przeznaczono na spłatę wcześniej zaciągniętych kredytów (dwóch w Banku Spółdzielczym w Suchedniowie i dwóch w Nordea Bank Polska S.A.). Obligacje zostały wyemitowane w 14 seriach różniących się terminem wykupu i pierwotnie miały być wykupione z dochodów budżetu Gminy pochodzących z podatku od nieruchomości oraz udziałów w podatku dochodowym od osób fizycznych w latach 2014-2028. 

W 2016 roku (również na nadzwyczajnej sesji) radni kolejnej już kadencji zajęli się projektem uchwały przygotowanym przez służby prezydenta Konrada Kröniga, który zakładał zmianę (wydłużenie) terminu wykupu niektórych serii wyemitowanych obligacji i wydłużenie ostatecznego terminu wykupu obligacji do 2031 roku (w aneksie do umowy z bankiem miasto miało zobowiązać się m.in. do przedterminowego wykupu części niektórych z serii wyemitowanych obligacji). W uzasadnieniu do projektu uchwały mogliśmy przeczytać m.in.: "Analiza wykonania budżetu za lata 2013-2015, prognozy dochodów i wydatków na lata następne oraz zaplanowanych wykupów obligacji wraz z kosztami ich obsługi, skłania do wniosku, że zachowanie przez Miasto Skarżysko-Kamienna wymaganych przepisami relacji, określonych w art. 243 ustawy o finansach publicznych, jest możliwe przez przesunięcie w czasie terminów wykupu serii obligacji komunalnych PKO BP S.A." . Z przesunięciem terminu wykupu obligacji - co oczywiste - wiązało się zwiększenie kosztów obsługi zadłużenia (odsetek). Podczas dyskusji nad projektem uchwały Skarbnik Miasta poinformowała radnych, że wydłużenie okresu wykupu obligacji będzie wiązało się ze wzrostem kosztów obsługi zadłużenia o ponad 10 milionów złotych. Projekt uchwały - bo burzliwej dyskusji - głosami koalicji prezydenckiej (PiR+PO+radny niezależny) został przyjęty. 

W piątek na stronie BIP Urzędu Miasta w Skarżysku-Kamiennej ukazało się ogłoszenie o zwołaniu na wtorek nadzwyczajnej sesji Rady Miasta Skarżyska-Kamiennej, podczas której radni mają się zająć projektem... w sprawie zmiany Uchwały Nr XLIV/86/2013 Rady Miasta Skarżyska-Kamiennej z dnia 28 listopada 2013 roku w sprawie emisji obligacji komunalnych w celu konsolidacji zaciągniętych kredytów. Prezydent przedkładając projekt uchwały wnosi o wydłużenie terminu wykupu obligacji - tym razem do 2035 roku. W uzasadnieniu do projektu uchwały czytamy m.in., że : "Aktualnie jesteśmy w trakcie lub w przededniu realizacji kilku bardzo dużych inwestycji współfinansowanych ze środków UE. Są to m.in. : rewitalizacja Osiedli Zachodnie i Dolna Kamienna, modernizacja oświetlenia ulicznego, budowa systemu komunikacyjnego oraz termomodernizacja budynków użyteczności publicznej. Łączna wartość tych zadań wynosi na dzień dzisiejszy ponad 56 mln zł, a wkład własny gminy to ponad 13 mln zł i może ulec zwiększeniu, patrząc na zjawiska występujące na rynku. Należy również wspomnieć o planowanych inwestycjach drogowych, na które gmina zamierza pozyskiwać środki z programów rządowych, a do realizacji których również musi zabezpieczyć wkład własny. Tymczasem w ostatnim okresie w sposób zaskakujący i lawinowy zmieniają się warunki funkcjonowania samorządu z przyczyn zewnętrznych niezależnych od gminy. Przewiduje się, te realizowany przez rząd pakiet zmian w systemie podatkowym, na który składają się: likwidacja PIT dla osób poniżej 26 roku tycia, zmniejszenie stawki PIT w I grupie podatkowej z 18 do 17 proc. oraz dwukrotny wzrost kosztów uzyskania przychodów, spowoduje znaczny ubytek dochodów gminy z tytułu udziału w podatku dochodowym od osób fizycznych. Dodatkowo, w związku z zapowiadaną likwidacją Otwartych Funduszy Emerytalnych, samorządy utracą udział w PIT od wypłat środków z tego tytułu. Z drugiej strony polityka rządu powoduje zwiększanie tzw. luki w finansowaniu oświaty (podwyżki dla nauczycieli), a znaczący wzrost minimalnego wynagrodzenia wiązać się będzie ze zwiększonymi kosztami wynagrodzeń i pochodnych w przyszłych budżetach (jut zapowiadane są kompleksowe zmiany systemu wynagrodzeń nauczycieli, które powinny „skonsumować" problem najniższych wynagrodzeń). Rosną również koszty bieżącego utrzymania gminy, takie jak: konserwacje, odśnieżanie, dbanie o tereny zielone, opłaty za energię i inne. W obliczu powyższych okoliczności nie możemy dopuścić do zaniechania tych wszystkich podjętych przez nas działań i doprowadzić do tego, aby miasto popadło w stagnację. (...) Przyjęta forma restrukturyzacji zadłużenia spowoduje wydłużenie okresu spłaty istniejących zobowiązań do roku 2035 i odpowiednią ich strukturyzację, co pozwoli rozłożyć obciążenia związane z rozchodami równomiernie na kolejne lata budżetowe."

W uzasadnieniu do projektu uchwały nie podano, o ile wzrośnie koszt obsługi długu (odsetki od obligacji). Taką informację możemy znaleźć przeglądając ostatnią uchwałę w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej gminy Skarżyska-Kamiennej na lata 2019 - 2031 i projekt zmiany ww. uchwały, którym radni zajmą się podczas najbliższej sesji. Z porównania treści obu dokumentów wynika, że po kolejnym rozłożeniu spłaty obligacji w czasie wydatki na obsługę długu mogą wzrosną nawet o 8 852 000 PLN.

Obligacje wyemitowane w 2013 nie są jedynymi, które wyemitowało miasto. W roku 2012 miasto wyemitowano 12 serii obligacji na kwotę nieco ponad 24 mln PLN, z terminem wykupu przewidzianym na lata do 2026 (do wykupienia pozostały obligacje na kwotę ok. 16 mln PLN). W tabeli uwzględniona jest łączna wartość wykupu obligacji z obu emisji.