Radni po raz kolejny zajmą się projektem uchwały ws. emisji obligacji komunalnych

Na najbliższej sesji Rady Miasta radni po raz kolejny zajmą się projektem uchwały dot. obligacji komunalnych. To już trzecie podejście do emisji obligacji.

W listopadzie ub. roku Prezydent Roman Wojcieszek złożył projekt uchwały dot. emisji miejskich obligacji na kwotę 45,4 mln PLN.  Pieniądze z obligacji miały być przeznaczone na spłatę dotychczasowych kredytów gminy (zaciąganych w okresie, kiedy obowiązywało niekorzystne oprocentowanie),  miały też w założeniu dać gminie chwilę kredytowego oddechu w okresie przewidywanego spowolnienia gospodarczego (wykup obligacji miał się rozpocząć po 6 latach). Emisja miała być przeprowadzona przez wybrany bank jeszcze w ub. roku, a oferta miała być skierowana  przede wszystkim do klientów instytucjonalnych (banki i fundusze inwestycyjne).

- Znalezienie potrzebnych funduszy w budżecie jednostek samorządu terytorialnego jest coraz trudniejsze. Wbrew wcześniejszym obietnicom oraz oczekiwaniom władz lokalnych proces decentralizacji finansów został zatrzymany, a kolejne zdania są przekazywane samorządom bez przekazywania środków niezbędnych na ich realizację. Emisja obligacji komunalnych w ostatnich latach staje się coraz popularniejszym sposobem pozyskania środków na finansowanie inwestycji prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego. - tak konieczność emisji obligacji uzasadniał Prezydent Roman Wojcieszek.

Planowana w ub. roku emisja obligacji komunalnych miała pozwolić na spłacenie kredytów zaciągniętych na niekorzystnych warunkach oraz częściowo kredyty zaciągnięte w latach poprzednich. Prezydent nie ukrywał, że ważną zaletą obligacji miał być  6-letni okres karencji wykupu pierwszej transzy obligacji (pierwszy wykup w 2017 roku), który da Miastu możliwość łagodnego przejścia przez lata zapowiadanego kryzysu, a jednocześnie, jeśli pojawi się możliwości pozyskane środków unijnych na inwestycje - dać miastu możliwość wniesienia wkładu własnego.

- Emisja obligacji to naprawdę dobre rozwiązanie, charakteryzujące się niskimi kosztami tego sposobu finansowania, brakiem konieczności zabezpieczenia, szybką procedurą wyboru banku (emisja nie wymaga stosowania ustawy prawo zamień publicznych), krótkim czasem pozyskana środków (wpływ środków nawet w ciąg dwóch tygodni), karencją w spłacie kapitału (powoduje, że w okresie zwiększonych wydatków inwestycyjnych spłaty mogą być mniejsze niż przy zaciąganiu kredytów), jest też promocją emitenta - bowiem memorandum informacyjne przesyłane potencjalnym inwestorom zawiera informacje przedstawiające nabywcom emitenta. Informacje o przeprowadzonych emisjach obligacji komunalnych są także regularnie publikowane w prasie fachowej.- mówił Prezydent.

Dyskusja nad projektem uchwały podczas sesji Rady Miasta była długa i burzliwa, ostatecznie radni przyjęli uchwałę w tej sprawie.

Wydawało się, że emisja obligacji jest już przesądzona, ale w grudniu Skarbnik Miasta Magdalena Grzmil poinformowała o uchyleniu uchwały Rady Miasta w tej sprawie przez Regionalną Izbę Obrachunkową. Według RIO miasto emitując obligacje i spłacając nimi kredyty działałoby wbrew zapisom ustawy o finansach publicznych, która mówi, że jednostka samorządu terytorialnego obowiązana jest nie przekraczać w danym roku budżetowym 15% poziomu spłaty długu odniesionego do planowanych w danym roku dochodów.

Skarbnik podkreśliła wówczas, że w momencie przygotowania założeń do uchwały Rady Miasta nikt (również sama RIO) nie potrafił przedstawić jednoznacznej wykładni przepisów w odniesieniu do sytuacji obecnej i planów naszego miasta (skarbnik informowała o problemach z interpretacją zapisów ustawy jeszcze przed głosowaniem nad uchwałą)  - konkretne stanowisko zostało wybrane dopiero w ostatnich dniach grudnia na posiedzeniu RIO. Skarbnik pytana przez radnych o dalsze losy sprawy zapewniła, że miasto wróci do pomysłu obligacji na początku 2012 roku.

I tak się stało. W lutym pod obrady Rady Miasta trafił kolejny projekt uchwały dotyczący emisji obligacji. Tym razem miasto chciało wyemitować obligacje komunalne na łączną kwotę blisko 39,5 mln PLN, z okresem wykupu od 5 do 18 lat.  Radni po raz kolejny przychylili się do propozycji prezydenta w tej sprawie.Na przeszkodzie do realizacji ww. uchwały stanęła jednak ogólna sytuacja budżetu miasta.

W związku z zakwestionowaniem przez Regionalną Izbę Obrachunkową sposobu klasyfikowania wydatków na inwestycje miejskie realizowane przy wsparciu ze środków unijnych (chodzi konsekwencje finansowania wyprzedzającego inwestycji realizowanych przy współudziale środków unijnych - a dokładniej klasyfikowania dotacji ze środków unijnych, przejściowo - do czasu zwrotu do budżetu gminy od instytucji pośredniczącej - finansowanych ze środków własnych gminy) i koniecznością zmniejszenia planowanego deficytu, zmianie musi ulec również i kwota na którą miasto chce wyemitować papiery dłużne.

Nowa propozycja prezydenta zakłada, że miasto wyemiutuje obligacje na kwotę 24 mln PLN, z okresem wykupu od 3 do 16 lat (wykup 2015-2026 r). Jak poprzednio - celem emisji jest pozyskanie środków na pokrycie deficytu, spłatę wcześniej zciagniętych zobowiązań z tytułu kredytów oraz dodatkową spłatę kredytów zaciagniętych w zwiazku z zadaniami finansowanymi z cdziałem środków z Unii Europejskiej.

Radni projektem uchwały w tej sprawie zajmą się podczas najbliższej sesji Rady Miasta, która odbędzie się 19 kwietnia.

KW